《山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》

政策解讀

一、辦法起草背景及主要依據(jù)

2014年以來(lái)，財(cái)政部推進(jìn)“放管服”改革，將政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制由“審批制”改為“登記制”，取消了政府采購(gòu)代理服務(wù)行業(yè)的“門檻”。此后，我省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)。截至2022年8月，全省代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)5447家，從業(yè)人員1.9萬(wàn)人，分別是2014年底的13倍和1.7倍。

目前，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已成為我省政府采購(gòu)的主力軍。2021年，經(jīng)代理機(jī)構(gòu)代理完成的政府采購(gòu)金額達(dá)2425.25億元，占全省政府采購(gòu)總額的95.57%。代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，提供專業(yè)化服務(wù)，協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、確定采購(gòu)需求及采購(gòu)方式、編制采購(gòu)文件、組織項(xiàng)目評(píng)審、協(xié)助履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、協(xié)助處理投訴舉報(bào)等，在政府采購(gòu)活動(dòng)中居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的關(guān)鍵位置，發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，通過(guò)監(jiān)督檢查，我們發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。如，機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，規(guī)模偏小，人員素質(zhì)良莠不齊，法規(guī)政策水平及業(yè)務(wù)能力偏低；代理服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，執(zhí)業(yè)質(zhì)量下降，供應(yīng)商投訴數(shù)量持續(xù)大幅增加，近5年來(lái)全省投訴數(shù)量年均增長(zhǎng)率9.57%，對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)量、效率產(chǎn)生了不良影響，亟待予以規(guī)范。

制定辦法的主要依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)保密法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《山東省政府采購(gòu)管理辦法》《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)需求管理辦法的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22 號(hào)）、《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法〉的通知》（魯財(cái)采〔2020〕35 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)山東省政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理辦法的通知》（魯財(cái)采〔2021〕25號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管工作的意見》（魯財(cái)采〔2022〕3號(hào)）、《山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息發(fā)布工作的通知》（魯財(cái)采〔2022〕7號(hào)）。

二、主要內(nèi)容

《山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）共分六章45條。各章分別為：總則、名錄登記與注銷、從業(yè)管理、行為評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、附則等。

“第一章 總則”共5條，主要包括制定辦法的目的、主要依據(jù)、適用范圍、代理機(jī)構(gòu)的概念及監(jiān)管部門、監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容。“第二章 名錄登記與注銷”共6條，主要包括代理機(jī)構(gòu)名錄登記、變更、注銷需要提供的信息和遵守的規(guī)則。“第三章 從業(yè)管理”共21條，包括代理機(jī)構(gòu)從業(yè)應(yīng)具備的基本條件、職責(zé)及基本要求、采購(gòu)文件售價(jià)、代理服務(wù)費(fèi)、發(fā)布采購(gòu)信息、檔案管理等相關(guān)規(guī)定?！暗谒恼?行為評(píng)價(jià)”共5條，主要包括評(píng)價(jià)主體職責(zé)，評(píng)價(jià)方式、時(shí)間和依托平臺(tái)，評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及被評(píng)價(jià)主體的權(quán)利等內(nèi)容。“第五章 監(jiān)督檢查”共7條，主要包括監(jiān)督檢查主體、依據(jù)原則、具體內(nèi)容、結(jié)果信息公開以及對(duì)各類違法違規(guī)行為的處理處罰等內(nèi)容?！暗诹?附則”共1條，包括施行時(shí)間、有效期等內(nèi)容。

三、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

按照“寬進(jìn)嚴(yán)管、強(qiáng)化約束、規(guī)范引導(dǎo)”的原則，辦法著重在第三章--從業(yè)管理中增加、細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容，并將行為評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容單辟一章（第四章）。

（一）嚴(yán)格從業(yè)管理，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。一是增加內(nèi)控要求，實(shí)行源頭治理。第十六條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部控制管理制度，設(shè)置業(yè)務(wù)審核、質(zhì)量把關(guān)崗位，圍繞委托代理協(xié)議、需求調(diào)查、編制文件和擬定合同文本、執(zhí)行采購(gòu)程序、履約驗(yàn)收、代理服務(wù)績(jī)效等重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。二是明確公示標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌服務(wù)。第十七條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從業(yè)場(chǎng)所顯著位置以適當(dāng)形式公示業(yè)務(wù)辦理指南、相關(guān)規(guī)章制度、從業(yè)人員名單及監(jiān)管部門有關(guān)要求；從業(yè)人員在辦理業(yè)務(wù)、提供服務(wù)時(shí)要掛牌服務(wù)、亮明身份。三是細(xì)化相關(guān)要求，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)。第二十五條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及委托協(xié)議等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范履行采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行程序，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)（審）現(xiàn)場(chǎng)管理，除采購(gòu)人代表、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，其他人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)（審）現(xiàn)場(chǎng)。第二十六條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)在組織政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）核對(duì)評(píng)審專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函；（二）宣布評(píng)審紀(jì)律；（三）公布供應(yīng)商名單；（四）告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；（五）組織評(píng)審委員會(huì)推薦評(píng)審組長(zhǎng)；（六）采取必要的通訊工具管理措施；（七）根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的要求介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、采購(gòu)文件；（八）監(jiān)督評(píng)審委員會(huì)依照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；（九）核對(duì)評(píng)審結(jié)果；（十）對(duì)評(píng)審專家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；（十一）對(duì)獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私信息予以保密；（十二）對(duì)制止和糾正無(wú)效的違法違規(guī)問(wèn)題，予以記錄并及時(shí)向采購(gòu)人和監(jiān)管部門報(bào)告等。第二十七條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部審核機(jī)制，落實(shí)信息審核責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)信息發(fā)布的法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私信息，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公開的事項(xiàng)，不得出現(xiàn)錯(cuò)字、漏字、別字、重字等錯(cuò)誤。第二十九條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)不得以供應(yīng)商身份參加本單位代理的采購(gòu)項(xiàng)目，不得為參加本單位代理采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供采購(gòu)文件公開信息以外的投標(biāo)（報(bào)價(jià)）咨詢。第四十三條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定妥善保管檔案或注銷時(shí)未按規(guī)定移交檔案的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)檔案法》等相關(guān)法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。四是規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第二十一條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照彌補(bǔ)印刷、制作、郵寄等成本的原則，合理確定采購(gòu)文件售價(jià)，不得以營(yíng)利為目的，不得以采購(gòu)金額作為確定采購(gòu)文件售價(jià)的依據(jù)。以電子化（線上）方式實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)，不得收取采購(gòu)文件費(fèi)用。第二十二條規(guī)定，鼓勵(lì)對(duì)誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。如確需收取投標(biāo)保證金，收取比例不得超過(guò)項(xiàng)目金額的2%，并應(yīng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。自成交（中標(biāo)）通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)退還未成交（中標(biāo)）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金；自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)退還成交（中標(biāo)）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

（二）建立評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。為有效引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)逐步走上規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，辦法單辟一章（第四章 行為評(píng)價(jià)），對(duì)代理機(jī)構(gòu)行為評(píng)價(jià)及結(jié)果公開專門作出規(guī)定。第三十三條規(guī)定，財(cái)政部門依托山東省政府采購(gòu)系統(tǒng)建立代理機(jī)構(gòu)行為評(píng)價(jià)機(jī)制；按照采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算級(jí)次，根據(jù)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)績(jī)、內(nèi)部管理、組織培訓(xùn)及失信與被處理處罰等情況定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三十五條規(guī)定，財(cái)政部門定期公開對(duì)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)結(jié)果。具體內(nèi)容包括但不限于以下數(shù)據(jù)及排名：完成業(yè)績(jī)及增長(zhǎng)率、電子化采購(gòu)?fù)瓿陕省I(yè)化服務(wù)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況（參訓(xùn)人員占比）、被有效投訴率、失信及被處理處罰情況、信息發(fā)布質(zhì)量（錯(cuò)誤信息數(shù)量及占比）。

（三）融監(jiān)管于服務(wù)中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)有培訓(xùn)的責(zé)任。第五條規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)水平，原則上每三年將代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)定期組織內(nèi)部培訓(xùn)或參加第三方提供的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員專業(yè)能力。二是優(yōu)化服務(wù)。第八條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)登記信息不完整的，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)及時(shí)告知其完善登記資料。代理機(jī)構(gòu)登記信息完整清晰且滿足從業(yè)條件的，省財(cái)政廳應(yīng)及時(shí)為其開通政府采購(gòu)系統(tǒng)用戶權(quán)限。三是建立代理機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。一方面，可以選擇主動(dòng)退出，第十條明確，代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)填報(bào)《山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)注銷名錄登記申請(qǐng)表》，申請(qǐng)退出代理行業(yè)；另一方面，對(duì)不規(guī)范的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，第十一條規(guī)定，對(duì)于連續(xù)兩年未開展業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，省財(cái)政廳將予集中清理并定期通報(bào)，并收回系統(tǒng)操作權(quán)限；對(duì)經(jīng)查證已注銷工商注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)公告后注銷其名錄登記信息，收回系統(tǒng)操作權(quán)限。

山東省財(cái)政廳

2022年10月14日